Земская реформа (цели и задачи)       science-history.ru/

Актуальность проблемы  обусловлена тем, что подобное исследование имеет важное методологическое значение для объективной оценки работы современных государственных структур. Особенно сейчас, когда Россия стремится стать полноценным членом мирового сообщества. Актуальность связана также с особенностями социально-экономической ситуацией в стране, сложностями перехода к решению насущных проблем, недостаточным вниманием, оказываемым нуждам и запросам различных слоев населения, Источниковую базу исследования моей проблемы составят законодательные документы: акты, указы, архивные документы и материалы; мемуарная литература, воспоминания и заметки участников непосредственных событий; периодическая печать. Целью моего исследования является исследование социальных вопросов в решениях местных органов самоуправления. Для достижения этой цели будет раскрыты методологические основы управления социальными процессами в деятельности местных органов самоуправление по социальным вопросам. Будет выявлено социально – исторические предпосылки, определившие становление и развитие местных органов самоуправления по социальным вопросам, прослежен процесс  становления административной системы управления социальными процессами на местах. Будет обобщен опыт деятельности местных органов самоуправления в социальной сфере, проведен анализ историографии исследуемой проблемы и дана характеристика основных источников. На основе проведенного исследования будут сделаны обоснованные выводы, сформулированы исторические уроки и практические рекомендации.

Объект исследования – генезис и эволюция социальной деятельности местных органов самоуправления.

Предмет исследования – исторический опыт деятельности местных органов самоуправления по социальным вопросам  XIX-начало XX вв.

Степень разработанности – с начала XIX до конца XIX века важное значение имели начальные попытки осмыслить отечественный опыт управления социальными процессами. Одной из них следует считать обращение к этой проблеме А. Д. Стога – начальника второго отделения Хозяйственного департамента Министерства полиции, 1818г. «О начале устроения и распространения в России общественного призрения». В отечественной историографии он впервые дал анализ развития государственного подхода к актуальным вопросам помощи нуждающимся. Общеисторические сведения по данной тематике содержаться в сочинениях Н. М. Карамзина, В. О. Ключевского, Н. И. Костомарова, С. М. Соловьева. Одним из тех, кто обратился к этой проблеме и активно ее разрабатывал, был Е. Д. Максимов, он рассматривал ее от исторического анализа происхождения нищенства на Руси до реформы системы общественного призрения и частной благотворительности, его работы: «Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России», 1894 г., «Очерк земской деятельности в области общественного призрения», 1895 г., «Происхождение нищенства и меры борьбы с ним», 1901 г., «Особые благотворительные ведомства и учреждения», 1903 г.,  «Городские общественные управления в делах помощи бедным», 1905 г., «Законодательные вопросы попечения о нуждающихся», 1907 г. Известный вклад в изучении данной проблемы принадлежит А. Боровому, «Благотворительность», 1937г., «Призрение общественное», В. И. Герье, подготовившим соответствующие публикации для энциклопедических изданий начала XX века, «Призрение общественное», Энциклопедический словарь, 1898 г. О том, как законодательные нормы воплощались в практике государственного строительства, писал П. И. Лыкошин, «Благотворительная Россия»,1901г., Е. Д. Максимов «Из истории государственного призрения в России-Трудовая помощь», 1901г. и Я. В. Ханыков «Исторический очерк правительственных мер по части общественного призрения в России», 1851г. Разработка отдельных вопросов, связанных со становлением и развитием отечественной системы социальной деятельности в дооктябрьский период, нашла отражение в научных работах, исследованиях и статьях В. Ф. Боцяновского «Исторический очерк деятельности Российского общества Красного Креста», 1896г., Новосельского Н. А. «Социальные вопросы в России», 1881, В. Ф. Матвеева «Основная первоначальная единица организации общественного призрения» (доклад), 1910г. «В книге А. Лохвицкого «Губерния, ее земские и правительственные учреждения», вышедшей в 1865 году, отмечается, что с Петра I правительство взяло на себя управление благотворительностью, которая таким образом стала казенной. Систематическое изучение социальной деятельности фактически началось во второй половине XIX – XX столетия, когда был поставлен вопрос о создании концепции государственного призрения России. С этим периодом связано появление работ И. Г. Прыжова  «Нищие на Святой Руси», 1862г., Пругавина  А. С. «Запросы народа и обязонности интеллигенции в области умственного развития и просвещения», 1890г., А. А. Дерюжинского «Заметки об общественном призрении». 1897г.
В диссертации Т. А. Дубровской, 2000 года  «Общественные и частные инициативы в развитии профессионального образования в пореформенной России (1861 – 1914 гг.)» рассматриваются вопросы становления  земской школы, правового и материального статуса народного учительства развития внешкольного просвещения народа. Исследователь в основном выделяла историко – педагогический аспект, но не выходила на более широкий социально-политический контекст проблемы. Моя тема затронута была лишь косвенно. Также начинают появляться такие работы как   диссертация  Л. Н. Синициной, 2004 года «Общественное призрение в Брянском уезде Орловской губернии в 1861 – 1914 года.»,  где  диссертант показывает значительную роль частной благотворительности в призрении незащищенных слоев населения, охарактеризован вклад городского самоуправления, земства, отдельных личностей в развитие здравоохранения и образования на территории Брянского уезда. Подобные исследования отражают мою работу, но только в другом регионе.  Изучив данную работу, я намерена через призму деятельности этих структур на территории Брянского уезда Орловской губернии, проанализировать социальную деятельность местных органов самоуправления на территории Московской губернии.

Вопросы здравоохранения на территории Московской губернии были затронуты  в монографии Ю. Н. Малека «Социальная деятельность Российского государства: исторический аспект управления процессами (XVIII -начало XX веков». Автор описывает в основном врачебную деятельность, развитие медицины. В правительственных Приказах и Указах обращается особое внимание на устройство и содержание больниц в уездных городах в таком виде, в котором требует Положение о больницах, описывается деятельность по организации земских учреждений.

 Разрабатывая новые технологии, нельзя забывать многовековой опыт управления социальной деятельностью в Московской губернии, т. к. творчески учитывая опыт прошлого можно эффективно использовать его в настоящем. Без решения острых проблем в социальной области нельзя возродить национальный дух.
Я собираюсь рассматривать тему социальной деятельности местных органов самоуправления по материалам Московской губернии. Из изученных мною документов, диссертаций и монографий видно, что в прямой постановке моя проблема для исследования сформулирована впервые. Авторы исследований в этой области ограничиваются отдельными вопросами и временными рамками, что не позволяет в целом увидеть представленную проблему.